国家市场监督管理总局（以下简称“市场监管总局”）8月2日发布公告称，7月31日，市场监管总局发布并施行《网络交易平台收费行为合规指南》（以下简称《指南》），进一步规范网络交易平台向平台内经营者收取佣金、抽成、会员费、技术服务费、信息服务费、营销推广费等收费行为。

近年来，我国平台经济在促进消费、推动创新等方面的作用日益突显。规范平台企业行为，推动平台经济健康持续发展成为政策关注的重点。随着《指南》的出台，我国平台经济监管政策体系进一步完善。

受访专家普遍认为，《指南》通过规范平台收费行为，有助于维护市场公平竞争秩序，优化平台经济生态，为其高质量发展注入新动力。

规范平台收费行为

目前，我国平台经济发展涉及数千万网络经营主体、众多灵活就业人员、9亿多网络消费者，平台经济赋能实体经济千行百业，已成为一个覆盖面广、包容性强、开放度高的生态系统。

在平台企业开展经营服务过程中，佣金、抽成、技术服务费等费用构成其收入的基本来源。近年来，平台企业在发展过程中逐渐健全合规管理机制，但在收费行为规范方面尚有完善空间。

中国商业经济学会副会长、华德榜创始人宋向清在接受《证券日报》记者采访时表示，部分平台常以流量扶持为诱饵，强制商家购买推广服务。如要求平台内商家参与“满减活动”，否则就会降低商家搜索排名，实质是变相强制让商家付费推广。此外，一些平台还存在数据垄断与基础服务收费异化等现象。

“从平台与商家的关系来看，最突出的问题是定价权滥用。部分平台凭借流量优势，单方面制定收费规则，平台内商家缺乏议价能力。”国研新经济研究院创始院长朱克力在接受《证券日报》记者采访时称，部分平台存在通过复杂收费规则隐藏真实成本、“只收费不服务”或“少服务多收费”等现象，不仅损害商家利益，也破坏了平台生态的公平性，阻碍平台经济健康发展。

针对平台存在收费名目繁多、计算方法复杂、平台收费不透明等问题，《指南》明确，平台要合理制定收费标准，健全收费规则、收费公示等制度机制，严格履行减收、免收费用承诺，审慎评估收取保证金必要性，按照平等自愿原则开展推广服务，保障平台内经营者知情权和选择权。

如对于推广、促销等活动，《指南》要求，平台开展宣传推广、促销等活动，应当遵循平等自愿原则，不得强制或者变相强制平台内经营者参加并收费。平台组织平台内经营者开展优惠促销活动时，应当事先明确平台与平台内经营者之间关于优惠补贴的分担方式、比例等内容。在未与平台内经营者协商一致的情况下，不得向平台内经营者临时加收促销费用。

“《指南》要求平台规范营销推广费等费用的收费规则并清晰公示，这将使商家‘隐性成本’显性化，保障商家的合法权益。”宋向清表示，《指南》的施行也有望倒逼平台提升服务质量，以提供数据分析、供应链金融等深度服务替代单纯收费。

降低平台内经营者负担

值得注意的是，《指南》还倡导降低平台内经营者负担。鼓励平台在合法、合理、互惠互利的范围内采取灵活多样的定价策略，对平台内经营者特别是中小商户提供让利或减免扶持，主动承担社会责任，减轻平台内经营者经营负担。

“《指南》明确禁止不合理收费，并鼓励平台向中小商家让利后，商家的经营成本将降低，生存空间与盈利空间得以扩大。”朱克力表示，《指南》将激活中小商家的经营动能，从而激发市场活力。

在宋向清看来，平台内商户经营成本的降低有望传导至终端惠及更多消费者。

在降低平台内经营者负担方面，《指南》还鼓励平台根据自身技术创新和商业模式创新所形成的服务特点，在合法、合理、互惠互利的范围内采取灵活多样的定价策略，降低平台内经营者负担，促进平台和平台内经营者共同发展。

“《指南》将推动平台从‘流量运营’转向‘服务创新’，从而促进平台经济从规模扩张向价值创造转型。”朱克力建议，未来，平台的收费逻辑应转向“差异化服务”，考虑根据平台内商家的经营状况制定收费标准，通过技术升级与服务优化提升附加值，形成平台与商家共赢格局。

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